来自 中小学 2019-10-28 21:36 的文章
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三年解决入园难,费用涨幅超房价

  又到一年开学时。尽管9月徐徐的微风,送走了夏的燥热,却抚不平幼儿家长心中的烦躁。

图片 1去年6月,昌平区某公办幼儿园出现家长为孩子入托连续排队8天8夜的场景。 本报记者 方非摄

  本报南宁讯 (见习记者陈维)在南宁市良庆区大塘镇一所小学门前的二级公路上,一名8岁男生放学过马路时,不幸被一辆货车碾压身亡。事发第二天,该小学即发出《致家长的一封信》,要求“家长每天务必亲自接送孩子上下学”。至今,此“校规”施行一个月有余,有家长为此拍手叫好,但也有家长对“亲自接送”表示为难。

  入园难、入园贵,早已不是新闻。这些年来,在各种正规新闻和小道消息的轰炸下,大家似乎已经变得麻木和逆来顺受,如果哪个幼儿园突然不用找关系、批条子、交赞助费、上亲子班,反而会被看作是爆炸性新闻。然而,即便是这些承受能力如海绵一样的家长,在噌噌上涨的天价费用面前,也有些“忍无可忍”了。

  今年初的市十三届人大四次会议上,怀柔区代表团和235名市人大代表提出了13件有关发展学前教育的议案,集中反映了“入园难、入园贵”、学前教育定位、幼教师资培养等群众普遍关心的问题,被大会审查通过后合并成为今年市人大正式提交市政府办理的4件议案之一。

  家长:“每天接送”吃不消

  入园难成为涨价的最大推手

  上月底的市十三届人大常委会第二十五次会议上,副市长洪峰代表市政府向会议报告了议案办理和本市学前教育工作情况,发展学前教育议案成为今年首个向市人大常委会报告的议案。据介绍,针对本市学前教育发展实际,市政府制定了《北京市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,本市大力发展学前教育进入加速期。

  5月18日下午4时多,当事小学门口,陆续聚来一些从各个方向赶来的学生家长。快放学了,他们来接孩子回家。

  “今年某幼儿园的赞助费涨到10万元了,我朋友刚去交的钱。”近日,在北京海淀区某小区论坛里,一个关于“小孩去哪儿上幼儿园?”的帖子被讨论得异常火热。据悉,在该小区方圆5公里内,就有10来所幼儿园,其中,公立园和私立园差不多对半分。然而,就是在这样的情况下,很多家长依然为孩子去哪儿上幼儿园发愁。

  必须明确学前教育的

  “我赞成学校的规定,孩子的安全比什么都重要。”李女士是一名三年级孩子的母亲。她说,自己家虽离学校不远,但每天都坚持接送孩子。

  王女士就是其中之一。转眼,孩子已经3岁,到了该入园的年龄了。从今年3月份开始,她就辗转于小区附近的几所公立园。“当时很多公立园已经没有名额了。只有一个幼儿园还没正式招生,先让登记,说到时候会通知。”王女士说,刚开始,她也没太着急,就是每周给幼儿园打电话问问情况,“每次得到的回复都是还没开始招生,请耐心等候通知。到了5月份,当我再打电话的时候,就告诉我已经招生完毕,名单里没有我们家孩子。”

  社会公益性质

  可有部分家长表示异议,“我们家根本不用过马路,离学校也就几百米距离,现在每天都要来接孩子,太麻烦”。

  “当时我就疯了。”王女士说,当天,她就给小区附近其他的私立幼儿园打电话,得到的答复也都是已经没有名额了。“无奈之下,我发动周围所有的亲戚朋友,终于找到一个比较铁的‘关系’,进了一家公立幼儿园,交了6万元赞助费。”

  无论是破解“入园难、入园贵”的现实问题,还是促进学前教育事业的长远发展,都必须从明确学前教育的性质入手。市人大教科文卫体委员会根据市政府的学前教育议案办理报告提出四项意见和建议:

  “孩子那么早就放学了,家长都还在工作,哪来的时间接?”有家长称,自己在大沙田工作,平常只能拜托朋友帮接送孩子。“可这并不是长久之计,孩子都五年级了,可以自己回家。”

  “虽然交了那么多钱,但交钱的时候心里还是挺欣慰的,毕竟孩子终于有学校可以上了。当时我还担心,如果今年上不了幼儿园,这一年该怎么办?但是,交完钱后,心里又挺不平衡的,这个幼儿园,去年的赞助费是一年1万元,今年一下子涨到一年两万元,直接翻番,简直是抢钱嘛!”

  一、进一步明确学前教育的性质,探索完善学前教育发展模式

  学生家长透露,自从4月中旬有学生在校门口过马路时被撞身亡后,学校就出台了这项“校规”。家长称,上学时家长可以不送,但放学必须有家长来接学校才放人。

  王女士把自己的抱怨发在小区论坛里,很快就成为热门帖子,引来一片共鸣之声:“我5月份问的时候,某私立园一个月才3500元,才几个月就涨了两次,现在变成一个月4500元了。”、“去年我同事的孩子上某公立园赞助费是5万元,今年听说涨到10万元了,太没天理了吧?”“生了孩子后,我们就是唐僧肉,谁都想过来咬一口。”……

  学前教育是政府主导的社会公益性事业,是民生的主要内容之一。发展学前教育必须坚持政府主导,社会参与,公办民办并举。应该改变主要依赖政府举办公立幼儿园或是完全交给市场的方式,积极探索引入社会组织参与学前教育,调动社会组织举办幼儿园的积极性。

  在致家长信中,校方写道:南北二级公路、南州林场片区车流量大增,车速飞快,给学生上下学带来严重的交通安全隐患。为预防安全事故的发生,学校再次要求家长每天务必亲自接送孩子上下学。

  “我们的教育到底怎么了?”王女士想不明白,20多年前她上幼儿园的时候,家家户户好几个孩子,却从来没听说过“入园难”的问题,为什么现在孩子少了,幼儿园反而成稀有资源了?

  市人大常委会主任杜德印:应该把学前儿童普遍保育与学前特殊教育加以区别。学前儿童普遍保育就应该是政府主导的社会公益事业,由政府主导,社会组织参与。至于一些学前儿童接受特殊教育,就可以充分发挥市场的作用,而政府要加强市场的监管。要先研究学前教育的分类,制定相应的政策。在政府的主导下,培育社会组织和社会机制,让社会力量参与到公益服务和社会管理当中来。

  同时,信上还注明了学校每天的放学时间。并“请家长认真履行这一职责”。落款时间为2011年4月12日。

  谁来监管幼儿教育收费?

  市人大代表卫爱民:提高群众收入可以考虑在二次分配上做文章,学前教育是最好的选项之一,因为它符合公共财政使用的基本属性。幼儿园是人的一生投入产出比最大的阶段,把钱投入到这个阶段,对于提高整个民族的素质﹑提高整个国家的实力非常重要,关乎国家兴亡。学前教育是政府主导的社会公益事业,是民生的主要内容之一。我个人认为政府应该在学前教育上承担起责任,实行义务教育。公益性只能是政府来做和社会组织来做,而不是营利性的。政府应该把幼儿园全包下来,但是并不反对和排斥其他组织兴办幼儿园。学前教育要保基本,和劳动就业、养老、医疗保险是同等重要的民生项目。政府应该承担责任,既有投资责任,也有管理责任,应该进一步探索、明确、完善。

  学校:没有强制“每天接送”

  “因物价上涨,赞助费从原来‘院内4000元/人/年,院外8000元/人/年’,调整为‘院内9000元/人/年,院外18000元/人/年’。”9月1日,张贴在某幼儿园教室前的一封致家长的信,让林女士和很多家长一下子傻了眼。在此之前,林女士并没有接到任何涨价的通知。

  二、扩大学前教育资源供给,缓解入园难

  很多受访家长认为,他们很理解学校的用心良苦,但每个家庭有不同的情况,这样做未免有“一刀切”之嫌。

  林女士和先生都是工薪阶层,夫妻两人的月收入总额大概万余元。尽管工作多年,手里小有积蓄,但这几年结婚、生子、买房,再加上孩子上幼儿园,林女士一家马上变成“负翁”。“原来一年8000元的赞助费已经不低了,但勉强还能接受,现在一下子涨到1.8万元,实在有些难以接受。仅仅一年时间,这样的涨幅,比房价还可怕。”

  扩大学前教育资源供给,一是做好公办幼儿园新建改扩建工程,二是稳定各部门、街道乡镇及农村集体举办的幼儿园,三是引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,将民办园纳入政府改造达标工程、师资培养培训工程等,切实保障同等待遇。

  小学的林校长说,目前该校共有学生375人,多数学生都是住校生,每天需要接送的学生约为100人。“学校的地理位置特殊,校门口车辆多,车速快,确实太危险。”他说,很多学生都住在马路对面,即使有学生不用横穿马路回家,但也要沿着马路在车流中步行数百米,甚至更远。

  林女士说,她和班里几个孩子的家长一起,去幼儿园反映情况,质疑为何涨幅如此之高。“幼儿园给的答复是,经过成本核算后,每个孩子的费用就得这么多,所以才按上级要求涨价。幼儿园方面还表示,如果不能按期交纳费用,就只能办理退园。但是,现在上个幼儿园这么难,退了去哪儿上?根本不现实。”

  市人大代表王德修:要实现教育资源平衡发展。每个幼儿园条件差别非常大,儿童入园难,除了资源紧张之外,还有择校的问题,都愿意上好一点的公办园。下一步政府要投资,改扩建和发展一大批公办园,涉及动用公共资金,应少做锦上添花,多做雪中送炭的事。政府应该向群众提供普惠、基本的服务,从一开始就注意因办学条件不平衡而引起的“择园”问题。

  “我们并没有强制要求家长一定要亲自接送,只要尽量就可以。”林校长称,对于一些家长有事没把孩子接回家,学校一直以来的做法都是由值日老师护送学生过马路。

  这种类似“强买强卖”的做法,在很多公立幼儿园都存在。“现在的幼儿园,一个比一个更加狮子大开口。我们小区附近最近刚刚建了一个新的幼儿园,我去看了一下,不看不知道,一看吓一跳。因为刚刚装修完,现在报名有优惠,年收2.5万元,据说过了优惠期,一年就要4万多元。”林女士说,私立幼儿园价格的不断上涨,也带动了公立园的涨价。“反正现在幼儿教育是稀缺资源,你不上,还有一堆人排队等着上呢。”

  三、加强幼儿教师队伍建设,提高保教质量

  在该校《护送学生过马路方案》中写有:值日老师要组织学生排队出校门,到公路边后,要求学生队伍离公路两米的范围;一定要让学生先在原地站好,严防学生突然横跨马路;值日老师要看好公路两头,确定无车辆来往后,再让学生排队通过人行横道。

  幼儿园的收费到底应该由谁来监管?

  加强对幼儿园保教工作的监督和指导,完善学前教育质量管理制度。幼儿园保教工作应遵循幼儿身心发展规律,培养幼儿良好的生活习惯、卫生习惯、有益的兴趣、求知欲望和动手能力,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

  学生安全才是最重要的

  林女士为此还给海淀区教委打电话,但教委学前教育科的工作人员却表示,由于幼儿园属于非义务教育范畴,因此在国家经费投入不足的情况下,允许幼儿园通过收取“捐资助学款”的方式进行弥补,也就是通常所说的“赞助费”。目前,无论是公立还是私立幼儿园,“捐资助学款”并没有定额限制,只要求按照自愿的原则收取,不与入园挂钩。“不过在保育费方面,发改委对不同级别的幼儿园制定了不同的收费标准。”

  市人大常委会副主任马振川:幼儿园办钢琴、小提琴兴趣班,更多的是满足家长的愿望。政府要研究究竟需要解决哪些问题,如果是想培养小孩当钢琴家,政府不可能管,这些事别跟政府的公益事业、政府教育和小孩的保育掺和在一块儿。

  “平安来校,安全回家,这是学校和家长的期望。”林校长认为,其实家长亲自接送孩子,可以实现家校的零距离对接,学生安全会更有保障。但不管是什么方式,只要有利于学生的安全,都应该积极探索施行,毕竟,学生的安全才是最重要的。

  事实上,这些年来,每到“两会”期间,入园难、入园贵都是热门话题。不少代表和委员纷纷提出,政府应加大幼儿教育投入,加强监管,让每一个孩子在走向社会的第一步,都能得到平等的待遇。

  市人大代表马朝军:幼儿园“小学化”的倾向应该引起高度重视。现在中小学生不堪重负,周末基本上都安排满了,有的是学校安排的,有的是家长安排的。这种现象现在已经延续到了幼儿园,有的小学规定在幼儿园学不会500个字就上不了小学,这种倾向愈演愈烈。我认为,这完全违背了教育的宗旨,也违背了青少年的成长规律。应该采取有力措施,正确引导办好幼儿园,使孩子能够得到生动、活泼、主动的发展。

  南宁市良庆区教育局的工作人员表示,教育局并没有相关规定要求家长务必亲自接送孩子上下学,但孩子的安全问题,校方、家长甚至全社会都得重视。该工作人员还称,上下学期间,学校老师有责任维持校门口秩序,并护送学生安全过马路。

  学前教育何时能纳入义务教育范畴?

  四、加强学前教育管理,规范办园行为

 

  “辛苦奋斗20年,养儿回到解放前。”这句在网络上流传甚广的话,已经成为很多“孩奴”的真实写照。还有一些人,因为担心生养小孩的费用太高,宁愿选择丁克。目前,持这种观点的年轻人越来越多,已经成为一种值得注意的社会问题。

  完善标准,推动幼儿园平衡发展。制定和完善幼儿园教育、管理、卫生、安全等各项标准,明确各项基本需求。尽快测算公办性质幼儿园办园成本,完善学前教育分担机制,加强无证办园的监管力度。

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  中国青年报社的一项调查显示,71.1%的公众认为学前教育收费“非常高”,26.2%的人觉得“比较高”,也就是说,超过97%的受访者对学前教育收费不满。其中,63.3%的人认为学前教育存在乱收费。49.9%的人认为学前教育收费高的原因是少数公办著名幼儿园供不应求,收取高额赞助费,47.1%的人觉得大多数民办幼儿园按市场定价,追逐高额利润。

  市人大代表张清:政府主导和政府包办绝对不是一回事儿,政府主导更多的应该体现在政策制定、标准制定、政府的管理或者监管上,而不是简单的投钱。学前教育是政府提供的公益性公共服务,钱应该更多的用在购买公共服务,把这块空间留给社会组织。我认为不是政府投的钱多了,而是解决这个问题的思路和途径需要研究。不能养老院没有了政府就盖养老院,幼儿园没有了政府就盖幼儿园。一定要把政府的定位和履行政府职责的方式协调统一,思路要清晰。

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